Самым ярким и быстрым тестом на готовность к реформам нового руководителя Государственной фискальной службы Романа Насирова станет администрирование топливных налогов. Об этом в статье для ZN.UA пишет руководитель “Консалтинговой группы “А-95” Сергей Куюн.
Автор уверен, что “если новый менеджмент госслужбы реально хочет добиться результата, а не станет снова рассказывать о необходимости разработки какой-нибудь программы или стратегии, результат будет виден очень быстро”. “Определить следы контрабанды или фальсификата можно невооруженным взглядом. Для этого достаточно провести анализ цен на АЗС. Уверенно можно говорить о том, что если цена на бензин более чем на гривну ниже от уровня национальных “белых” компаний (WOG, ОККО, “Лукойл”, ТНК, Shell, “Параллель”, Socar), то в данном случае имеет место полная или частичная неуплата налогов”, – пишет автор. “В Европе вы не встретите разницы в ценах на бензин больше, чем на пять евроцентов на литре, по минимальным ценам торгуют автоматические АЗС, на которых нет персонала. В Украине же разница достигает более 10%, что невозможно в одинаковых конкурентных условиях”, – говорит один из экспатов в топливной отрасли, пожелавший остаться инкогнито. “Ситуация на ладони. В Украине есть лишь одно крупное внутреннее производство топлива, обеспечивающие около 15% рынка. Речь об “Укртатнафте”, полностью работающей на сеть группы “Приват” (“Авиас”, “Укрнафта”, ANP и др.). Именно поэтому крайне смешно видеть кременчугские сертификаты на многих других заправках, ведь днепропетровской группе временами самой не хватает бензина со своей “Укртатнафты”. Логично утверждать: все, что не внутреннего производства, – импорт. Иначе говоря, в идеальном мире все, кроме “Привата”, торгуют привозным товаром. В ценах на импорт чудес не бывает, все покупают по единым мировым ценам, колебания в лучшем случае составляют $ 5-10 на тонне. В свою очередь разница на колонках в 2-2,5 грн/л и более означает преимущество в ценах на $ 100-130/т – колоссальные деньги по меркам нефтяной отрасли. Фактически речь идет о том, что торгующие по минимальным ценам операторы работают без наценки или попросту в убыток. Может такое быть? Поскольку на закупочной стоимости не сэкономишь, то пространство для маневра дают только налоги”, – говорится в статье. По информации Куюна, контрабандисты прочно закрепились в периферийных портах Одесской, Николаевской и Херсонской областей.
“И если об одесских контрабандистах известно давно, мол, они там были при всех властях, то активизация в портах Николаева и Херсона стала настоящим веянием времени. Как уже сообщалось, объем поставок через эти небольшие порты начал расти весной при очевидной поддержке местных силовых структур, хотя источники говорят о необходимости получения соответствующих санкций в Киеве”, – пишет автор. В Генеральную прокуратуру Украины и прочие заинтересованные (по идее) госорганы были направлены депутатские запросы с требованием немедленной реакции. Самое обстоятельное исследование “южной” контрабанды представил депутат Андрей Левус . По его данным, различные конторы растаможивают незначительную часть груза, указывая остальную как транзитную, но впоследствии топливо реализуется на внутреннем рынке. “Топливо растаможивается в городе Килия, затем в порт Очакова оно попадает под видом внутренних перемещений. Здесь пришвартована платформа “Водолей”, в которую бункеруются судна. Товарно-транспортные документы оформляются уже под растаможенное топливо”, – описывает схему Левус. По данным нардепа, признаки такой деятельности с частичной растаможкой видны в работе ООО “Дунайбункер-Плюс”, ООО “Митгард”, ООО “Ойл Стрим Трейдинг”, ООО “Сармат Ойл”. В этом списке также ООО “Келмер”, ООО “Инвестнафтосервис”, ООО “Консалтинг Трейд Тревел”, ООО “Риал Стар Усте”, зарегистрированные по одному юридическому адресу в Киеве. У них также один учредитель – виргинская оффшорная компания Benmax Business Corporation. По мнению Куюна, для решения проблемы необходимо реанимировать работу Энергетической таможни. По последним данным, приказ Минфина о возобновлении ее деятельности уже находится на подписи у главы Минюста Павла Петренко, а сама структура сформирована вплоть до штатного состава таможенных постов. “Не надо путать таможню с береговой службой или пограничниками, сами мы проблему не решим”, – говорит один из таможенников на условиях анонимности. По его мнению, появление в порту таможенного поста или инспектора, конечно же, заставит контрабандистов действовать осторожнее. Однако полная ликвидация канала возможна лишь при консолидации усилий с милицией, СБУ, пограничниками, отмечает автор. “Процедурно бодягу сложнее истребить, нежели контрабанду. На сегодня в Украине не запрещено свободное обращение сырья и компонентов для производства нефтепродуктов. Поэтому неудивительно, что у многих сетей не сходится баланс оптовых закупок и дальнейшей розничной реализации. Например, у той же БРСМ закупки товарных бензинов вдвое меньше реализации, а в прошлом году сеть фактически не закупала бензин А-95, хотя на своих колонках предлагает три марки топлива с таким октаном. При этом суммарные объемы различных компонентов, поступающих на нефтебазы наследия Ставицкого, соответствуют недостающей доле бензинов в реализации. Справедливости ради отметим, что такие случаи неединичны. Есть сети, источники поставок которых вообще неизвестны. Бензин в них появляется из ниоткуда, а цена реализации указывает на то, что туда же – в никуда – уходят и акцизы с НДС”, – говорится в статье. Наиболее действенным методом борьбы с этим злом, по мнению Куюна, является усовершенствование налогового законодательства. При этом Роман Насиров хорошо знает об “акцизной” проблеме, вникнув в нее во время работы во главе профильного парламентского комитета. Речь идет о трех аспектах: о введении акциза на компоненты топлив, реформировании нормы о 5%-ном налоге с розничного оборота подакцизных товаров и об электронном администрировании акциза на нефтепродукты. С первой нормой все просто. Есть четкий перечень компонентов, как, например, риформат или некондиционный бензин, которые необходимо облагать акцизом, аналогичному акцизу на товарные бензины. Рост себестоимости в комплексе с появлением подакцизного статуса серьезно подорвут экономику “бодяжников”. А для того, чтобы топливо не уходило “мимо кассы” вместе с налогами, автор предлагает повышение ставок акциза на бензин и ДТ при их импорте и производстве, а не при реализации. Согласно расчетам, для получения в бюджет планируемой суммы в размере 4,7 млрд грн, акциз на бензин необходимо повысить на 37 евро/т (действующая ставка 202 евро/т), ДТ – на 15 евро/т (100 евро). При этом цены на топливо не изменятся, просто механизм сбора налогов будет более надежный. Однако данная норма даст обратный результат, если не будет сделан третий шаг, – внедрение глобальной системы администрирования топливного акциза. Ее предлагается построить по аналогии с отслеживанием НДС – вход налога должен отвечать выходу. Тем самым будет исключена ситуация, когда продажи подакцизных нефтепродуктов автозаправочными сетями вдвое превышают закупаемые. “Роман Насиров прекрасно осведомлен о существующих проблемах рынка нефтепродуктов, и их оперативное решение может стать для него хорошим стартом на новом посту. Как для команды его предшественников единственной осязаемой вещью стала ликвидация схемы Курченко. По экспертным оценкам, в первом квартале 2015 года бюджет уже недополучил около 1 млрд грн “топливных” акцизов и НДС. Бездействие же новой команды фискалов в данном направлении будет равно самоубийству. Во-первых, быстро вскроется неспособность или незаинтересованность в перекрытии всем известных схем. Во-вторых, с каждым месяцем ком бюджетных потерь в этой сфере будете нарастать, что грозит “молодой команде” неприятными организационными выводами и последующим забвением. При этом Насирову надо поскорее прощаться с озвученной им позицией по поводу того, что, мол, спешить в сфере налогового законодательства не нужно. Действовать надо незамедлительно, 50% рынка бензинов уже в тени”, – делает вывод Куюн.
