Бесплатные лекарства, санаторное лечение и проезд в общественном транспорте, льготы на оплату жилищных тарифов и небольшая денежная помощь – вещи, которыми государство может хоть немного отблагодарить тех, кто защищал нашу страну, выполняя самый священный долг перед Родиной, рискуя всем.
К сожалению, эти люди далеко не всегда могут получить минимальный, гарантированный государством, набор «услуг».
Согласно закону Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты», участники боевых действий имеют право на бесплатный проезд автобусами пригородных и междугородных маршрутов, в том числе, внутри- и межобластных, независимо от расстояния и места проживания.
Однако на деле николаевским участникам боевых действий приходится регулярно выкладывать немалые суммы, отправляясь за билетом в кассу на центральном автовокзале.
Владимир Корнеевич заплатил почти сто гривен за «бесплатный» билет в Киев.
Другому участнику боевых действий, Павлу Григорьевичу, билет в Черновцы обошелся в 129 гривен 11 копеек.
При этом оба мужчины получили стопроцентную скиду на оплату тарифа, установленного перевозчиком, т.е. 97 гривен, которые в кассу отдал Владимир Корнеевич и 129 гривен от Павла Григорьевича, в полной сумме «отошли» в доход автостанции, принадлежащей ЧАО «Николаевское объединение предприятий автобусных станций» («НОПАС»).
Итак, откуда же взялись такие суммы? 37 статья закона «Об автомобильном транспорте» гласит, что льготные перевозки пассажиров, которые пользуются такими правами, обеспечивают автомобильные перевозчики.
«Льготные перевозки пассажиров, которые в соответствии с законодательством пользуются такими правами, обеспечивают автомобильные перевозчики, осуществляющие перевозки пассажиров на автобусных маршрутах общего пользования».
При этом потери от льготных перевозок, согласно ст. 11, 29, 37 ЗУ «Об автомобильном транспорте» обязаны компенсировать органы исполнительной власти и местного самоуправления.
«Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны предоставить перевозчикам, осуществляющим льготные перевозки пассажиров и перевозки пассажиров по регулируемым тарифам, компенсацию в соответствии с законом».
Об автостанциях в нормативных актах ничего не сказано.
То ли украинский законодатель не предусмотрел компенсации стоимости услуг автостанции для льготников, то ли предусмотрительно «забыл» об этом, лоббируя чьи-то интересы.
Как показывают цифры в билетах, перевозчики, в данных случаях ОДО «Орион-Авто» и ОДО «Денисовка», полностью компенсировали стоимость проезда, при чем за свой счет, при полном отсутствии компенсации из бюджета.
Таким образом, Владимир Корнеевич заплатил 53 гривны 67 копеек автостанционного сбора и 44 гривны 6 копеек за то, что купил билет за 3 дня (!) до отъезда.
Та же ситуация и у Павла Григорьевича: автостанционный сбор равен 71 гривне и 58 гривен обошлась покупка билета за 2 дня до даты отправления.
Что же собой представляет автостанционный сбор? Согласно 36 статье вышеупомянутого закона, сбор является платой за услуги, которые пассажирам предоставляет автостанция:
«За предоставление обязательных услуг автостанций с лиц, приобретающих проездные билеты, взимают автостанционный сбор, который входит в стоимость билета.
К обязательным услугам, которые должны предоставляться автостанциями пассажирам, относятся: продажа билетов; пользование помещениями для ожидания поездки, обустроенными местами для сидения; возможность пользования общественными уборными; информирование о расписании движения автобусов и стоимости поездки».
Вот за такой небольшой список услуг каждый пассажир регулярно «отстегивает» нашему автовокзалу и другим станциям, которые принадлежат «НОПАСу». При этом не стоит забывать о платных справках, платных туалетах, грязных сидениях в компании бездомных с алкоголем.
За такое «удовольствие» участники боевых действий заплатили больше 100 гривен в общем. Да и честно говоря… Разве каждый пассажир пользуется хоть какими-то услугами станции? Большинство из нас приходит за 10-20 минут до отправления и сразу же занимает место в автобусе.
Откуда тогда берутся такие суммы? Сейчас автостанционный сбор в Украине включается в цену билета и составляет 8-18% от его стоимости.
Так, согласно официальному сайту ПАО «Харьковское объединение автобусных станций», автостанционный сбор в Харьковской области составляет от 8 до 10%, в зависимости от класса автостанции. Позвонив в справочные центральных автовокзалов Киева и Одессы, «Николаевские известия» узнали, что в данных регионах сбор равен 12%.
А вот наш «НОПАС» решил не мелочиться и взимать с пассажиров по 18% от стоимости билета.
Как уже было сказано, сумма сбора привязывается к цене билета. Если вы едете из Николаева, к примеру, в Киев, придется заплатить минимум 50 гривен, а если же ваш пункт назначения находится в пределах 5 километров от областного центра, с вас возьмут не больше нескольких гривен. Получается, за одни и те же услуги, которыми мы зачастую даже не пользуемся, платим абсолютно разные суммы.
Еще один интересный факт. Ни для кого не секрет, что перевозки в нашей области регулярно дорожают, ведь цена билета рассчитывается, исходя из многих параметров. Если в стране дорожает топливо, повышается стоимость пассажироперевозок; из-за тотального бездорожья расходы на обслуживание и ремонт транспорта увеличиваются, что также отражается на цене билета. Поскольку процент автостанционного сбора фиксированный, то с повышением проезда мы платим больше и «НОПАСу». По сути, просто так, ведь расходы автостанции не увеличиваются. С горем пополам можно было бы понять такие суммы, если бы станции регулярно преображались: но платформы ремонтируются, в лучшем случае, раз в пятилетку, уборные родом из СССР, крыши текут, отопление присутствует не везде.
Сбор – только одна составляющая доходов вокзала. Не стоит забывать о том, что «НОПАС» взымает плату и с перевозчиков, также в процентном отношении к цене билета и, опять же, по 10-18%. Таким образом, около 30% стоимости билета получает посредник.
Существуют ли альтернативы? С таким вопросом мы обратились к эксперту по вопросам пассажирских перевозок, гендиректору Николаевской областной ассоциации перевозчиков Николаю Михайловичу Максимчуку:
«Существует несколько альтернатив. Первая – полностью отменить станционный сбор. В некоторых европейских странах практика такова, что плата снимается только с перевозчика при заезде/выезде. В других государствах сбор является фиксированным и не привязан к цене билета. Предприятие должно экономически обосновать сумму. Подсчитывается пассажиропоток за предыдущий год, расходы станции, ее содержание, ремонт подъездных путей и т.д. Потом сумма делится на количество пассажиров. Допустим, услугами предприятия пользуется миллион пассажиров в год, ее содержание обходится в миллион гривен. Таким образом сумма сбора равна одной гривне с билета. В любом случае, фиксированный сбор будет в разы меньше, нежели николаевцы платят сейчас», – поясняет Николай Максимчук.
Стоит отметить, в прошлом году Мининфраструктуры предлагало ввести фиксированный сбор в размере одной гривны. Даже такая маленькая сумма могла бы покрыть расходы автостанций, однако, судя по всему, владельцы автовокзалов приложили максимум усилий для того, чтобы «заблокировать» такую инициативу.
Вторая часть стоимости билетов, приобретенных льготниками в обоих случаях – предварительная продажа билета. С одной стороны, продажа билета (какая – в законе не уточняется), опять же, включается в автостанционный сбор.
С другой, даже если такая услуга является платной легально, законодатель никак не регулирует ценообразование. Автовокзалы, которые принадлежат ЧАО «НОПАС», взимают около 15% от полной стоимости билета за предварительную продажу:
Чем больше промежуток времени между датой отъезда и покупкой, тем выше цена. Это выглядит немного странно: любой человек, прибегающий к услугам авиакомпаний или Укрзализныци, знает, что ближе ко дню отбытия стоимость билета поднимается.
Для сравнения возьмём тот же Харьков. Там цена за предварительную продажу фиксирована и равна… одной гривне. Разница огромная.
По правде говоря, трудно представить, какие космические суммы ежедневно получает «НОПАС», благодаря автостанционному сбору и предварительной продаже.
Конечно, данные платежи касаются не только льготников, но и всех пассажиров. Однако необоснованная цена – это одно, а взимание немалых денежных сумм с людей, которые, рискуя жизнью, заслужили, как минимум, бесплатную поездку – чересчур кощунственно.
При этом, «козлами отпущения» для льготников, в лучшем случае, становится перевозчик, в худшем – водитель. Все камни летят именно в него, ведь мало кто понимает, что из денег, которые он заплатил, водитель или фирма-перевозчик не получит ни копейки.
Кроме того, в Николаевской области сложилась критическая ситуация и с компенсацией стоимости льготного проезда. Органы, которые обязаны возмещать перевозчикам деньги за билеты людей, имеющих льготы, должны им «долго и много». В связи с таким положением дел, перевозчики имеют законное право не перевозить льготников, пока им не вернут средства, однако некоторые фирмы работают сами себе в ущерб.
Видимо, хотя бы они, в отличие от органов власти и владельца автовокзалов, понимают, что брать деньги с людей, которым мы многим обязаны, по меньшей мере, аморально.
Исправить ситуацию могло бы вмешательство облгосадминистрации, которая обязана ежегодно согласовывать размер автостанционного сбора и проверять экономическую обоснованность расчетов. Такие полномочия возлагаются на ОГА в Порядке регулирования деятельности автостанций, утвержденным приказом Минтранса №700 от 27.09.2010:
«Размер автостанционного сбора на плановый период рассчитывается владельцем по результатам деятельности автостанции в отчетном периоде как относительная величина в стоимость проезда (в процентах) с учетом класса автостанции и согласовывается областными государственными администрациями, на территории которых расположена автостанция».
Что касается размера платы за предварительную продажу билетов, этот вопрос находится в компетенции органов Антимонопольного комитета Украины, которые, к сожалению, бездействуют.
Участники боевых действий и другие граждане, с которыми удалось пообщаться при подготовке публикации, выразили надежду, что хотя бы средства массовой информации заставят чиновников обратить внимание на столь насущную проблему и решить ее в кратчайшие сроки.
