В Доманёвском районе на Николаевщине уже два года длится земельный конфликт, типичный для сельской местности. Можно ли его урегулировать?
Незаконный захват чужой земли, пренебрежение правами владельцев, возникновение хозяев-двойников и появление липовых документов – явления в земельных отношениях не новые. Но сейчас они приобрели массовый характер и получили современное название – земельное рейдерство. Фактов только в Николаевской области множество. Не чураются использовать чужую землю как свою ни чиновники, ни местные князьки, чувствующие безграничную власть на подчиненной территории. Новоявленные «маркизы карабасы», не стесняясь, творят беззаконие и не боятся наказания.
Недавно за помощью в решении таких проблем в корпункт «Урядового кур’єра» в Николаевской области обратились фермеры из села Зеленый Яр Доманевского района. История берет начало в 1993 году. Тогда сессия Зеленоярского сельского совета Доманевского района рассмотрела заявления граждан об отводе им земель запаса для сельского (фермерского) хозяйства.
Нет человека, нет земли?
Среди тех, кто получил государственный акт на пользование земельным участком 25 гектаров, была и Любовь Яковлевна Паламарчук. Впоследствии, уже имея в распоряжении землю, она создала фермерское хозяйство «Орбита», в состав которого вошли члены ее семьи. Так тогда было предусмотрено законодательством: сначала оформить землю, затем фермеры имели право на ней работать. Работали, хозяйничали, исправно платили налоги, отчитывались перед государственными органами.
2010 года в семье случилась беда. В автокатастрофе погибла Любовь Яковлевна, а ее муж Михаил Викторович получил серьезные травмы. И не только физические, но и непоправимые душевные. От них оправиться было сложно и отцу, и сыновьям. Почти год Михаил Паламарчук провел в больницах.
Но земля требует ежедневного внимания и заботы, поэтому фермерское хозяйство «Орбита» работало на своих 25 гектарах. Согласно требованиям законодательства перерегистрировали устав и сменили руководителя. Пытались члены хозяйства осуществить и другие действия в отношении переоформления правоустанавливающих документов, но везде натыкались на бюрократические преграды.
А тогдашний начальник районного отдела Госкомзема госпожа Новак-Павлова открыто намекала, что «землю у вас все равно отберут». Недаром намекала, знала наверняка. Правда, и сама потом поплатилась за свои сомнительные действия. Дело, и не одно, быстро провернула, так что «наработала» на собственное дело – от правоохранительных органов. Теперь она уже не в начальниках. Разжалована за взяточничество.
– Когда сын Олег понес в районную налоговую отчет, – рассказывает Михаил Викторович Паламарчук, – выяснилось, что земля уже не наша. Нам сообщили, что несколько месяцев назад принято распоряжение Доманевской райгосадминистрации «О прекращении права пользования земельным участком, который принадлежал гражданке Украины Паламарчук Л.Я. на праве постоянного пользования и передачу ее в земли запаса на территории Зеленоярского сельского совета». Конечно, нас такая новость шокировала. Как так случилось? Почему не спросили владельцев участка-членов СФХ? Почему все произошло за нашими спинами? Как можно нагло нарушать закон и права? И разве по-человечески так поступать?
Сам Михаил Паламарчук – не член фермерского хозяйства «Орбита», но, конечно, искренне болеет за дело, которое начинала его жена и продолжают дети. Его принципиальная позиция хорошо известна в селе, районе и за его пределами. И дела Михаила Викторовича хорошо известны. 14 лет он возглавлял совхоз в селе Зеленый Яр. Тогда хозяйство было в передовиках. Имели 7777 гектаров пашни, 12 000 голов свиней, 3000 коров. За год работы могли бы накормить всю Николаевскую область. Известный хозяин теперь занимается тем, что отстаивает права своей семьи в судах и борется с новыми недобросовестными так называемыми хозяевами.
На огороде озимые, потому что в сельсовете председатель
Кто же эти новые хозяева? Упоминавшееся ранее распоряжение Доманевской райгосадминистрации было принято на основании представления тогдашнего Зеленоярского сельского головы Сергея Мирошникова согласно с предложениями руководительницы районного отдела Госкомзема Людмилы Новак-Павловой. Через месяц выдано новое распоряжение, которым разрешение на разработку проекта землеустройства и технической документации на участок «Орбиты» предоставлено Мирошниковой Ларисе Иосифовне – жене сельского головы.
Вскоре Главное управление Госземагентства утвердило документацию по этому земельного участка, оформило договор аренды на десять лет и отдало ее Ларисе Мирошниковой под огородничество. Официально участок надлежащим образом оформлен, но почему-то кадастровый номер 25 гектаров одинаков и у Мирошниковой, и у Паламарчуков. Впрочем, Лариса Иосифовна начала ею распоряжаться и использовать по своему усмотрению. Засеяла озимой пшеницей.
Изучая это непростое дело, обратилась за объяснениями к бывшему Зеленоярскому сельскому голове Сергею Мирошникову. Кстати, сельчане почему-то не переизбрали его председателем на последних выборах.
Первый вопрос: как получилось, что спорный земельный участок был отдан в аренду именно жене? Услышала в ответ: «Ничего удивительного. Жена занимается предпринимательской деятельностью. Имея желание арендовать землю, подала соответствующее заявление. О других желающих мне не известно. В селе 1800 человек, 1500 из них хотят землю. Всем не угодишь».
На вопрос о законности передачи участка у Сергея Мирошникова также сомнений нет. Мол, прекращено право постоянного пользования участком, принадлежащее физическому лицу Любви Паламарчук, а не фермерскому хозяйству. Итак, все соответствует букве закона.
Зато в судебных решениях, которых на руках у Паламарчуков уже множество, речь идет о другом. В постановлении Одесского апелляционного административного суда от 7 июня 2016 указано, что «с приобретением основателем СФХ «Орбита» права постоянного пользования спорным земельным участком, проведением в установленном законом порядке регистрации хозяйства, выделенный Паламарчук Л.Я. земельный участок для этих целей, считается выделенным в пользование хозяйства, а следовательно фактическое изъятие земельного участка на основании распоряжения без согласия СФХ осуществлено с нарушением требований ст.149 Земельного кодекса Украины, и является безусловным основанием для отмены решения органа государственной исполнительной власти». Вопрос и в самом деле спорный, поэтому суды до сих пор продолжаются. Пока они все в пользу Паламарчуков.
Заинтересовал еще один вопрос: что же это за огород такой площадью до 25 гектаров земли? И на него у Сергея Алексеевича тоже готов ответ: «Нигде нет точного определения, какую площадь должен занимать огород и что на нем можно сеять. У нас бабушки в деревне и кукурузу, и подсолнечник, и ячмень на огородах сеют. Это абсолютно нормально».
На самом деле действующее законодательство не устанавливает предельной площади земельного участка, которую можно использовать под овощи. По мнению специалистов, она должна быть адекватной возможностям граждан ее использовать по целевому назначению. Арендаторы должны выращивать огородные культуры и могут строить временные сооружения.
Но согласно Закону Украины «О личном сельском хозяйстве», площадь земельного участка для ведения огородничества, предоставляемого гражданину для выращивания сельскохозяйственной продукции для собственных нужд, не может быть больше двух гектаров. Правда, положения носят рекомендательный характер. Однако в Зеленом Яру юридических советов не прислушались, а озимую пшеницу считают огородной культурой.
«У нас в районе все так делают, – заявил Сергей Мирошников. – Если бы ждали, пока изготовят все документы, поля бы уже бурьяном заросли».
Аргументация неопровержимая.
А «Робина Гуда» наказали
Весной 2014-го после победы Революции достоинства головой Доманевской райгосадминистрации был назначен новый человек – Василий Иванченко. Люди, возмущенные действиями прошлой власти, начали массово обращаться к нему с жалобами, заявлениями, предложениями. Новый хозяин района вызвал у них доверие и надежду, что наконец воцарится закон и справедливость. Обратились за помощью и Паламарчуки.
Почти одновременно к главе райгосадминистрации поступило письмо от начальника Вознесенского межрайонного отдела СБУ в Николаевской области Вячеслава Горевого. В письме говорилось о том, что на территории района без надлежащего оформления используют земельный участок площадью 25 гектаров с озимой пшеницей. Написано было и о том, что гражданка Мирошникова Л.И. нарушает требования ст. ст. 123, 124 «Переходных положений» Земельного кодекса Украины. Представитель СБУ требовал от председателя райгосадминистрации принять соответствующие меры.
Как действовал чиновник?
«Была создана комиссия, – рассказывает Василий Иванченко, – которая обследовала земельный участок, составила акт и приняла решение о сборе и хранении зерна пшеницы. В дальнейшем – уплата платежей в связи с незаконным использованием земельного участка. К тому времени лицо, которому принадлежит земельный участок, установлено не было, а Мирошникова отказывалась от засева ею участков».
Только через несколько дней Лариса Иосифовна признала свой урожай и начала протестовать против действий главы райгосадминистрации.
Странная позиция у владелицы участка и урожая. С одной стороны, у нее нет правоустанавливающих документов на землю, с другой – в борьбе за урожай утверждает, что земля ее. В конце концов районный чиновник пострадал. Его обвинили в превышении служебных полномочий, он написал заявление об увольнении, а суды продолжаются до сих пор.
Новый глава Николаевской облгосадминистрации Алексей Савченко одним из первых распоряжений создал рабочую группу по обеспечению соблюдения действующего законодательства по использованию земельных участков сельскохозяйственного назначения. Надеются на справедливость и Паламарчуки.
Наконец. Трое специалистов, к которым обратился «УК» с просьбой высказаться по поводу этого земельного конфликта, после изучения ситуации и просмотра документов в неофициальных разговорах отмечали, что дело непростое, потому что за ним стоят влиятельные в регионе лица. Они обратили внимание и еще на некоторые моменты. Земля, которая передана фермерскому хозяйству «Орбита», в 2004 году была распаёвана среди членов хозяйства, поэтому каждый из них имел долю в собственности. Как в таких условиях собственность одного человека без его согласия могли передать другому? Второй момент. Земельный кодекс содержит перечень оснований для прекращения права пользования земельным участком. И смерти физического лица нет в том списке. Третье следствие конфликта: наследники не могут оформить землю в наследство, пока идут суды и земля считается спорной.
Человек и земля. Извечная проблема украинской истории и современности. Битва за участок щедрой украинской нивы продолжается, «Урядовый курьер» будет следить за развитием событий.
Елена Ивашко
