Уже не один раз региональные консультанты Николаевского РО АГУ, которые в рамках «Децентрализационного марафона» осуществляют рабочие поездки по области, сталкивались с ситуацией, когда отдаленная от областного центра глубинка имеет более конструктивные взгляды по реформе органов местного самоуправления, чем некоторые руководители общин в пригородных районах, которые годами заседают в удобных «очильныцькых» креслах, следуя принципу «тише едешь, дальше будешь».
Недавно мы побывали в баловненской общине, которая согласно Перспективному плану должна войти в состав потенциальной Константиновской сельской объединенной территориальной общины. Цель поездки – предоставить за проектом «ПУЛЬС» профессиональную консультационную и методологическую помощь в реализации на ее территории Закона «О добровольном объединении территориальных общин».
Вызвало беспокойство то, что децентрализационная тема обходит стороной эту общину: ни тебе общественных слушаний, ни сходок, ни общего собрания, ни рассмотрения вопроса на сессии местного совета… Хотелось также услышать мудрое слово сельского головы относительно проблем общины, узнать, какие именно законодательные изменения помогут их решить. Поинтересоваться его личной позицией по поводу децентрализации, желания жить в обновленной стране с честными процедурами, одинаковыми правилами игры для всех, – а это системные реформы, которые местному самоуправлению не миновать. Ведь Анатолий Николаевич Гаркуша занимает пост главы общины 19-й год! Аксакал местного самоуправления!
Баловненский сельский глава расставил все акценты несколькими первыми фразами:
«Пока не увижу – не поверю, – таков мой принцип. Децентрализацию надо делать на примере одной области, в качестве эксперимента, а не по всей Украине. Сначала надо государство поставить на ноги, а потом объединяться. Разве уже других проблем нет? А дороги, какие у нас? Мы живем в Баловном нормально, особенно в последние годы, за 9 месяцев имеем перевыполнение поступлений в бюджет, поэтому ни с кем объединяться я не буду!»
«Так государство это мы – люди! Поэтому самим и нужно становиться на ноги. Кто это может нас сделать, если мы сами не хотим подниматься во весь рост? Сейчас общинам дают финансы, права и полномочия, – что еще нужно, чтобы сделать свою жизнь такой, какой сами хотим? Неужели нам и дальше нужны эксперименты? Разве их мало было за 25 лет? Ведь каждый эксперимент это немалые деньги. Неужели вы действительно так считаете?» – заметила региональный консультант по бюджетным вопросам Юлия Забродкина.
***
С первых слов рабочей встречи завязалась тяжелая полемика. Исполнительный директор Николаевского РО Ассоциации городов Украины Татьяна Яблоновская обратила внимание, что каждая конструктивная мысль сельского головы, который выражает интересы всей общины, а не только собственные субъективные взгляды, – всегда интересует Ассоциацию городов Украины. Ведь Ассоциация представляет и защищает интересы городов и общин в Верховной Раде, Кабинете Министров и других органах центральной власти; разрабатывает предложения по внесению изменений в законодательную базу местного самоуправления и управления на местах. В 2015 году силами юристов АГУ было наработано 110 законопроектов, направленных на улучшение жизнедеятельности органов местного самоуправления. В прошлом году 32 из них стали законами, которые приняла Верховная Рада Украины. Ассоциация готовит рекомендации по вопросам дальнейшего развития местного самоуправления, защиты прав и интересов территориальных общин, пропаганды передового муниципального опыта, воплощает целый ряд других целей и задач. Чтобы помочь совершенствованию норм законодательства региональные консультанты по децентрализации регулярно передают в Киев юристам и экспертам АГУ эту, так сказать, «информацию из первых уст» – предложения представителей органов местного самоуправления, депутатов.
В ответ от А.Н.Гаркуши услышали откровенную заявку, что он не собирается внедрять на территории сельсовета какие-то инициативы. Мол, если объединили бы нас «силой », то уже как-то и смирились бы, а пока, нам и так хорошо живется. Почему мы должны своим состоянием делиться с другими общинами. И вообще, может мы просто еще решаем, с Николаевом объединяться, или с Константиновкой… Хотя, по моему мнению, ни в одной из 5-ти сельсоветов потенциальной Константиновской ОТО нет достаточной инфраструктуры для админцентра.
Практически полдня мы провели в с. Баловное. Консультант по бюджетным вопросам Юлия Забродкина подробно, по крупицам, знакомила Анатолия Гаркушу и главного бухгалтера сельсовета с цифрами, расчетами. Чтобы подготовить данные расчеты специалисту пришлось заранее тщательно поработать. За 9 месяцев текущего года перевыполнен бюджет на 662 тыс. грн. Юлия Адамовна разъяснила, почему для такой мощной общины это не так и много. С точки зрения финансиста, это совсем маленькие средства, которые не позволяют вести независимое перспективное социально-экономического развитие. Тем более, эти средства – результат бюджетной децентрализации, новых изменений в налогообложении.
Но разговор не клеился. Поэтому пришлось перевести его в «более конструктивное русло», заметить, что такие общины, как баловненская, пожалуй, в роли «избранных». Ведь совсем не нужно особо беспокоиться источниками наполнения бюджета: средства сами капают отовсюду, поскольку сам Господь благословил населенному пункту место под солнцем – исключительно удобное территориальное и географическое положение. Извините, но вряд ли это не заслуга сельского головы с 19-летним стажем работы, что в его сельский бюджет добросовестно платят налоги аэропорт, предприятия – Дикергофф, асфальтный завод, Укрзализныця (за то, что по территории пролегают железнодорожные пути) и т.д.
***
Село Баловное – Баловненский сельсовет потенциальной Константиновской сельской ОТО Новоодесского района – привлекательная административно-территориальная жемчужина на карте Николаевщины. На живописном левом берегу реки Южный Буг, в 17 км к югу от районного центра – Новой Одессы и в 5 км от железнодорожной станции Баловное простирается это старинное украинское село, основанное в 1679 году запорожским казаком Баловнем. Основа коренного населения – потомки переселенцев из Черниговской и Киевской губерний. Казацкие гены говорят сами за себя: село имеет свой флаг и герб (официальную символику, автором которой является И.Янушкевич), большинство населения исповедует православную веру (в 2011 году в селе освящен и Храм Рождества Пресвятой Богородицы, построенный на фундаменте старинной церкви). Однако прежнюю славу, похоже, приспали. Всегда инициативная и дружная община сейчас, кажется, переживает не лучшие времена: не видно, не слышно ее голоса, мнения общественных активистов, позиции молодых, креативных новаторов.
Почему? Возможно потому, что сельсовет – это только 1 село-усадьба?.. Оглянуться бы баловненцам во главе со своим руководителем вокруг, – увидели бы, что не у всех наших земляков исторически сложились подобные преимущества. На карте области не один сельсовет, в составе которого 5-8 сел, а общая численность населения – 500-600 человек… И сельскому голове и суток не хватает, чтобы везде успеть. Во время наших поездок приходилось слышать от таких сельских голов, что его можно застать в кабинете лишь тогда, когда подписывает документы. Остальное время – в своих малых селах, среди дедушек-бабушек. Чтобы решать проблемы такой общины – постоянно нужно искать источники наполнения местного бюджета. И все же никто не проваливается в меланхолический сон: люди действуют, дерзко барахтаются, добиваются положительного воплощения добрых дел, пытаются находить выход своим проблемам.
Мы были удивлены, что за свою историю Баловненский сельсовет ни разу не выиграл конкурс проектов местного развития. Потому что их просто никто не подавал… За средства здесь никто никогда не боролся: они сами плыли себе потихоньку, наполняя сельский бюджет …
***
Официально в Баловном насчитывается 1 тыс. дворов, где проживает более 2 тыс. 500 человек, а не официально – в разы больше. В пределах Баловненского сельского совета расположено 11 (одиннадцать !!!) дачных кооперативов, на территории которых находится более 5000 дач, где есть вода, освещение, Интернет, каждые полчаса-час в Николаев курсируют маршрутки. Некоторые кооперативы давно как газифицированы, поэтому дачные домики – это место комфортного проживания горожан. Климатические условия – райские: солнце, река, Матвеевский сосновый лес. Даже древние скифы считали это местечко оазисом жизни на земле, так как согласно свидетельствам археологов облюбовали местность, вели на ней свою жизнедеятельность. Вблизи села, в одном из курганов скифских времен, найдено длинный меч и золотой перстень. А в наше время (первые годы независимости) – здесь была размещена центральная усадьба колхоза имени Кирова, который активно занимался выращиванием овец (колхоз занимал первое место в районе по производству шерсти). За ним было закреплено более 3,5 тыс. га пахотной земли. Хозяйство выращивало зерновые культуры, развивалось животноводство, выходила своя многотиражная газета.
Имея такой прочный фундамент, казалось бы, община получила прекрасные условия, чтобы процветать на уровне не только области, но и всей Украины. А что приобрела?.. Даже собственного коммунального предприятия нет. Вся полностью инфраструктура осталась от прежнего хозяйства: общеобразовательная школа, детский сад, дом культуры, библиотека. Мы обратили внимание на интересный факт: хоровому коллективу Баловненского дома культуры в 1967 году было присвоено звание народного, – поэтому поинтересовались у А.Н.Гаркуши: «Какие сейчас кружки работают в Доме культуры, есть ли секции для детей, кстати, сколько детей дошкольного возраста проживает на территории села?».
«Сколько детей?… Но это нужно спросить у секретаря. Его кабинет напротив, могу пригласить секретаря, или, когда будете выходить, можете сами зайти к нему, спросить. А относительно дома культуры… Честно говоря, не знаю, какие там кружки или секции. У нас есть танцевальный коллектив, но он занимается в другом помещении», – слышим в ответ.
От дальнейшего разговора о сфере культуры в Баловном становится как-то неловко …
– А что с домом культуры, он в аварийном состоянии?
– Нет, в нормальном, но без тепла. Хотя, можно обогреватели поставить или кондиционеры, если надо будет… Разве это проблема?
– Наверное, нет! А что же мешает вам это сделать. А вообще, в сельском доме культуры хотя бы раз в месяц проходят какие-то культурные мероприятия для людей, или он просто стоит?
– Что он вам сдался, этот дом культуры, вот он нормально стоит у здания сельского совета, выгляньте через окно моего кабинета – видно же его…
Мы попросили назвать хоть несколько добрых дел во имя общины, которые вызывают у сельского головы особую гордость. В ответ услышали: «Я не привык хвастаться».
И все-таки добились от сельского головы сосредоточения нашего внимания на 2-х проблемах, над которыми он сейчас работает: «Будем проводить освещения трех улиц в селе. На это выделили 200 тыс. грн. Еще на ремонт дороги выделили 79 тыс. грн.»
… На этом внезапно зависла тишина. Хотя, хотелось спросить, а кто же мешал за 20 лет деятельности провести уличное освещение, ведь не первый созыв главой? Хорошо, хоть сейчас, по мнению сельского головы, пришло время преодолеть в селе тьму…
***
Прощаясь с А.Н.Гаркушей, мы еще раз обратили его внимание, что децентрализация – это водоворот жизни, который подхватила треть территории области – 73 сельские советы уже объединились в 20 объединенных территориальных общин. Две трети области – в процессе! Сейчас сельский голова – это лидер, это деятель! Нельзя оградить себя от жизни, замуроваться в скорлупу собственных самодовольных амбиций, когда ты на данной территории – представитель народовластия.
Александра Ментель, региональный консультант по коммуникациям ГРО Ассоциации городов Украины
