Многих николаевцев, а именно, жителей многоквартирных домов, очень волнует ситуация связанная с уничтожением ЖЭКов, созданием ОСМД. ЖЭКи, их руководство не всегда и не везде четко и правильно выполняли свои функциональные обязанности. Но, тем не менее они являлись основой для взаимодействия жильцов многоэтажек с городской властью, решали срочные проблемы в случае аварийных ситуаций.
В редакцию “Николаевских известий” поступило письмо от представителей самоорганизации населения, в котором они проявляют обеспокоенность по поводу дальнейшего развития ситуации, спровоцированной властью, решившей без определенной подготовки развалить систему ЖЭКов:
“…катастрофическая в тех домах, которым уже более 30 лет и которые находятся на балансе и обслуживаются ЖЭКами, как частными, так и коммунальными. Данная ситуация по нашему глубокому убеждению сложилась исключительно в результате игнорирования действующего законодательства органами местного самоуправления, которые в своей деятельности обязаны его соблюдать. Подобное отношение подрывает доверие народа к власти, о чем заявляют первые лица государства. А отрасль ЖКХ, в свою очередь, является самой болезненной, особенно для простого народа и его скудного кошелька. Именно от сложившейся в ней ситуации страдают все слои населения от глухой деревни до АП, невзирая на звания, должности и заслуги, так как пользуются коммунальными услугами”. Они обратились с коллективным письмом к Сенкевичу.
Городскому голове
Сенкевичу А.Ф.
———————————————————————————————————-
вул. Адміральська, 20, м. Миколаїв
Самоорганизация «Второй Фронт»
Каратєєва Олександра Вікторовича
вул. Наваринська, 29, кв.7, м. Миколаїв
тел. 71-69-94, 067-564-58-41
КОЛЛЕКТИВНОЕ ОБРАЩЕНИЕ
Уважаемый Александр Федорович!
Нас, как граждан Украины и жителей города волнует сложившаяся ситуация с нашими многоквартирными домами. Именно катастрофическая в тех домах, которым уже более 30 лет и которые находятся на балансе и обслуживаются ЖЭКами, как частными, так и коммунальными. Данная ситуация по нашему глубокому убеждению сложилась исключительно в результате игнорирования действующего законодательства органами местного самоуправления, которые в своей деятельности обязаны его соблюдать. Подобное отношение подрывает доверие народа к власти, о чем заявляют первые лица государства. А отрасль ЖКХ, в свою очередь, является самой болезненной, особенно для простого народа и его скудного кошелька. Именно от сложившейся в ней ситуации страдают все слои населения от глухой деревни до АП, невзирая на звания, должности и заслуги, так как пользуются коммунальными услугами. Исключение составляет единственный класс в нашей уникальной стране – бомжи. И ситуация в этой отрасли с прошлого года, после принятия Закона Украины «Об особенностях осуществления права собственности в многоквартирном доме», только катастрофически усугубляется. Уже в название этого шедевра от правительства, которому народные депутаты за его работу поставили жирную двойку, заложен юридический нонсенс и отсутствие полного здравого смысла. Как могут уже у законного собственника дома возникать какие-то особенности, и зачем и как ему нужно еще осуществлять право собственника. Просто масло масленое.
Жильцы де-юре являются собственниками многоквартирного дома. Каждый в отдельности является совладельцем, а все вместе они являются владельцем/собственником своего многоквартирного дома. Это подтверждается и законодательной базой: решениями КСУ от 2 марта 2004 года за № 4-рп/2004 и от 9 ноября 2011 года за № 14-рп/2011, ст. 382 ЦКУ, ст. 10 Закона Украины «Про приватизацию государственного жилого фонда». Вот замечательная выписка, которая расставляет все точки над «і» и снимает все вопросы:
Решение Конституционного Суда Украины № 4-рп/2004 от 2 марта 2004 года по делу об официальном толковании положений статей 1, 10, 10.2 Закона “О приватизации государственного жилищного фонда” по конституционному обращению Ярового Сергея Ивановича и других граждан (дело о правах совладельцев на вспомогательные помещения многоквартирных домов)
(Опубликовано: Официальный вестник Украины № 10/2004).
Выводы:
Вспомогательные помещения (подвалы, сараи, кладовки, чердаки, колясочные и прочее) передаются безвозмездно в общую собственность граждан синхронно с приватизацией ими квартир (комнат в квартирах) многоквартирных домов. Подтверждение права собственности на вспомогательные помещения не предусматривает осуществления дополнительных действий, в частности создания объединения совладельцев многоквартирного дома, вступления в него.
Приобретенное гражданами право на квартиры государственного жилого фонда и принадлежащие им вспомогательные помещения является нерушимым (статья 41 Конституции), обеспечивается государством и защищается судом (статья 55 Конституции).
Согласно Конституции все субъекты права собственности равны перед законом. В многоквартирных домах, где не все квартиры приватизированы или приватизированы полностью, собственник (собственники) неприватизированных квартир (их правопреемники) и собственники приватизированных квартир многоквартирного дома являются равноправными совладельцами вспомогательных помещений. Они являются равными в праве обладать, пользоваться и распоряжаться вспомогательными помещениями.
В Конституции Украины по этому поводу очень четко прописано:
Стаття 19. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статья 41. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.
Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.
Громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об’єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону.
Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.
Исходя из этого, на каждом многоквартирном доме должен висеть плакат: «Руки прочь от нашей собственности!». Самое страшное в этой истории то, что на деле, де-факто, городская власть на местах узурпировала и просто отняла это законное право жителей многоквартирных домов, и на свое усмотрение, в своих корыстных целях, за нашими спинами распоряжается нашей же собственностью. Так как на практике, начиная с 2005 года, после принятия ЗУ «О ЖКУ» и постановления КМУ № 631, органы местного самоуправления в лице городского Совета, считая себя полновластными собственниками наших же многоквартирных домов, проводили конкурсы по определению победителя ЖЭКа на обслуживание участков многоквартирных домов. В состав многочисленной комиссии по определению победителя ЖЭКа обязательно входят представители городской власти под председательством заместителя городского головы. Разумеется, победитель определялся заранее, под него проводился «междусобойчик» в виде формального конкурса и объявлялся именно тот ЖЭК, руководство которого находилось в сговоре и тесных отношениях с действующей городской властью. А 28 членов комиссии всегда будут голосовать именно так, как угодно руководству. И потому, что им совершенно безразлично, кто будет и как обслуживать чужие дома, а главное – еще и потому, что никогда не пойдут в разрез с мнением своих прямых руководителей, от которых находятся в прямой зависимости по работе и могут ее очень быстро потерять. Подобная практика проведения конкурсов полностью исключает честную конкуренцию среди предприятий, занятых в сфере жилищно-коммунальных услуг, и приводит к монополизации данного рынка услуг. И достигается это очень даже просто. Любое предприятие «со стороны» заблокируют на стадии подачи документов под любым надуманным предлогом и не допустят к участию в конкурсе.
Три ключевые выдержки из действующего законодательства:
власник будинку (далі – власник) – фізична або юридична особа, якій належить право володіння, користування та розпоряджання будинком, зареєстроване у встановленому законом порядку;
балансоутримувач будинку (далі – балансоутримувач) – власник або юридична особа, яка за договором з власником утримує на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацію згідно з законом; ЗУ «Про ЖКУ».
організатор конкурсу – власник чи балансоутримувач житлових будинків або уповноважена ним особа; постанова КМУ № 631 от 21 липня 2005р. про «Порядок проведення конкурсу з надання житлово-комунальних послуг».
Что ожидает жильцов в ближайшем будущем, можно узнать из официального документа от 18.04.2016 года Главного научно-экспертного управления при ВРУ:
ВИСНОВОК на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» (щодо відтермінування примусового призначення виконавчим органом місцевої ради управителя багатоквартирного будинку)» (реєстр. № 4078 від 16.02.2016 р.). В котором, в частности, говорится, ЦИТАТА:
У Пояснювальній записці до проекту необхідність цих змін обґрунтовується, зокрема, тим, що мешканці багатоквартирних будинків погано проінформовані щодо вказаного положення, а для органів місцевого самоврядування існують корупційні ризики при призначенні управителів.
А это – штатное подразделение ВРУ, и это действительно справедливое отображение реальности на местах. Ситуация должна быть кардинально противоположной – мешканці багатоквартирних будинків просто обязаны быть отлично проінформовані местной властью, и не только щодо вказаного положення, но прежде всего, полностью в рамках данного закона.
В соответствии с этим законом, жильцы многоквартирных домов, не определившиеся (а таких домов очень много) самостоятельно с формой управления своего дома, остаются опять же в коммунальном рабстве у городской власти. Но уже не через карманные ЖЭКи, а через своих же карманных управителей/управляющие компании, которых легализуют опять же по отработанной схеме, через «закрытые» конкурсы. Мы тут полностью согласны с мнением ученых экспертов – а для органів місцевого самоврядування існують корупційні ризики при призначенні управителів. Именно результаты этих ризиков в системе ЖКХ жильцы многоквартирок ощущают повседневно на своем кошельке вот уже более десяти лет. Вероятнее всего, что управителями станут проверенные на практике директора ЖЭКов, которые со своими переименованными ЖЭКами продолжат дальнейший грабеж населения. Только в этом случае размер поборов уже возрастает в разы, так как в законе стоимость услуги управления не оговаривается, поэтому и не ограничивается. А договор, узаконивающий мандат управителя на поборы жильцов, опять же невозможно будет расторгнуть, не являясь его стороною.
К такому результату и состоянию жилого фонда привело нарушение постановления КМУ № 631 от 21 липня 2005р., а коррупционная составляющая (и научные эксперты это официально обозначили) еще в большей степени заложена и в этот документ от 30.03.2016 года (который вступил уже в законную силу):
Проект наказу Мінрегіону «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з надання послуги з управління багатоквартирним будинком».
В разделе І-ом для этого очень красиво написали (а во ІІ-ом подробно закрепили):
організатор конкурсу – виконавчий орган місцевої ради, на території якої розташований багатоквартирний будинок;
А в ПКМУ № 631 от 21 липня 2005р совсем другая редакция, и именно правильная. Даже при правильной редакции городская власть умудрилась поставить все в системе ЖКХ с ног на голову, что привело к монополизации рынка по обслуживанию многоквартирных домов. А при этой редакции в новом законодательном акте, даже и напрягаться не понадобится – все в рамках законодательства будет.
Раздел V-ый проекта Минрегиона официально и документально загоняет жильцов домов в коммунальное рабство, посредством заключенного договора между властью и своим карманным «смотрящим», беспредел которого они впредь опять же будут прикрывать от недовольных жителей:
Протягом п’яти календарних днів після прийняття конкурсною комісією рішення з переможцем конкурсу укладається договір на надання послуги. Договір про надання послуги строком на один рік від імені співвласників багатоквартирного будинку підписує уповноважена особа виконавчого органу місцевої ради, за рішенням якого призначається управитель.
Все, мышеловка коммунального рабства для жильцов большинства многоквартирных домов и монополии института управителей/управляющих компаний от городской власти, захлопнулась. Каким именно способом від імені співвласників багатоквартирного будинку это будет происходить на практике, нигде не сообщается и не поясняется. Еще одна крапленая карта против жильцов узаконена. При этом жильцы, молча и безропотно, получают свои разбитые корыта, так как процедура передачи жилых домов на баланс законных собственников, просто упразднена. Тем самым снимается ответственность с недобросовестных предыдущих балансодержателей – ЖЭКов. А вопрос, за чей счет будут восстанавливаться эти самые разбитые корыта (результат бездействия ЖЭКов), абсолютно риторический и неуместен.
А теперь можно представить, как выглядела бы система ЖКХ, если бы соблюдалось законодательство. Исходя из действующего законодательства, членами комиссии (80 – 90% от общего числа) должны были быть официальные представители от законных собственников многоквартирных домов, на обслуживание которых объявлен конкурс. Представителям жильцов дома, в соответствии с оформленным протоколом на общих собраниях, делегируются право на участие и голосование на конкурсе по определению победителя и право на подписание договора по обслуживанию дома с предприятием победителем конкурса. Только в этом случае в конкурсе смогут принять участие и одержать победу любой участник. Победитель конкурса заключает договор на обслуживание с каждым отдельным домом в лице его официального представителя. И в этом случае жильцы, являясь стороной договора и как следствие работодателем для обслуживающего ЖЭКа, получают очень эффективный инструмент воздействия на качество обслуживания, вплоть до расторжения договора, в случае если ЖЭК оказался недоброкачественным. Таким простым способом вся ответственность за качество обслуживания своей собственности – многоквартирного дома, ложится целиком и полностью на его собственников, а у городской власти целиком и полностью снимается головная боль по обслуживанию жилого фонда.
В связи с вышеизложенным,
ПРОСИМ:
– Обязать руководство департамента ЖКХ при разработке условий на проведение конкурса по определению управителя на обслуживание домов учесть наши пожелания и ввести в состав конкурсной комиссии (80 – 90% от общего количества членов) официальных представителей от каждого дома. За которыми закрепить право на подписание договора на обслуживание с победителем конкурса.
– Обязать руководство департамента ЖКХ провести технический осмотр жилого фонда, который находится на балансе ЖЭКов, на основании «Правила содержания жилых домов и придомовых территорий» за № 76 с составлением акта (один экземпляр для жильцов дома) осмотра. В состав комиссии включить представителей жильцов от каждого подъезда.
– Обязать руководство департамента ЖКХ передать жилые дома, находящиеся на балансе ЖЭКов, законным собственникам – жильцам многоквартирного дома.
– Обязать руководство департамента ЖКХ восстановить пакет технической документации и топографический план придомовой территории для домов, в которых они отсутствуют.
– О принятом Вами решении сообщить на указанный электронный адрес.
Ваш письменный ответ на данное обращение просим направить на почтовый и электронный адреса, указанные в шапке данного заявления. Подтверждаем свое согласие получить письменный ответ собственноручно, после телефонного сообщения.
С уважением, А.Каратеев, А.Полищук
