13 сентября в Новой Одессе состоялось расширенное аппаратное совещание райгосадминистрации, на котором рассматривался вопрос о состоянии объединительного процесса в районе и первоочередных мер, направленных на оживление реформы органов местного самоуправления.
Основным докладчиком (по приглашению районной власти в лице председателя РГА Евгения Вербина, председателя райсовета Николая Заболотного), – был координатор Николаевского регионального офиса реформ Валентин Бойко.
В актовом зале, где проходила аппаратное совещание, собралось более 120-ти человек – весь актив Новоодесского района, руководители отделов, управлений и служб, сельские головы.
Председатель райгосадминистрации Евгений Вербин отметил, что руководитель Офиса реформ В.А. Бойко не впервые приезжает в Новоодесский район. Он не раз выступал в общинах, встречался с сельскими головами. А теперь, когда все руководители общин собрались вместе, есть возможность получить ответ, так сказать, «из первых уст» на те вопросы, которые волнуют, в том числе и вопросы функционирования образования, медицины, дорог.
Председатель РГА Е.В. Вербин отметил, что практически в каждом районе области начался активный процесс реформирования органов местного самоуправления, создаются новые ОТО, – кроме Новоодесского района.
«На последней коллегии и.о. председателя ОГА Вячеслав Бонь критиковал Новоодесский район. Традиционно мы не привыкли уступать лидирующие позиции другим, а вот в плане децентрализации – «пасем гусей». Сельские головы должны понимать, что пришло время действовать. Актив района должен сплотиться на проведение реформы. В частности, это касается и специалистов аппарата РГА, которым нужно выезжать в села, участвовать в сходках, проводить информационно-разъяснительную работу с людьми, предоставлять всестороннюю помощь на местах. Мы имеем на это право, и с этим согласился Офис реформ. Это не давление на общины, – это наше право и наш долг, поскольку исполнительная власть несет ответственность за нормальный объединительный процесс на территории района», – отметил Евгений Вербин.
Согласно Перспективному плану в Новоодесском районе предполагается формирование трех ОТО: Новоодесской городской, Константиновской и Бугской – сельских ОТО. Однако наметилась своя тенденция – формирование объединенных территориальных общин по принципу, так называемого, «свободного объединения». Например, Новосафроновская община, которая за Перспективным планом должна войти в Бугскую сельскую ОТО, получила предложение от Щербаней, Еланца. Люди в раздумье, поскольку появились еще варианты, и им хотелось бы воспользоваться лучшим. Всего в районе возможны несколько новых формирований «не по Перспективному плану». Это тормозит процесс, вызывает у людей растерянность, поскольку они хотят быть уверенными, что такие объединения (вне рамок Перспективного плана) на законодательном уровне будут признаны полноценными.
Валентин Бойко с первых слов своего выступления внес ясность:
«Не нужно бояться объединения «не по Перспективному плану», так называемого, «свободного объединения». Любой его формат ценен, потому что является результатом изменений в сознании людей, которые поняли, что скооперировав усилия, можно решить вопрос развития, а не продолжаьт генерировать законсервированную бедность общин, существующую в системе».
Он проанализировал истоки реформы, поделился лучшим опытом европейских стран, отметил, что Украина была, есть и будет демократическим государством. Мы движемся в направлении приведения института местного самоуправления к европейским стандартам. Докладчик остановился на анализе процессов, происходящих в Украине и, в частности, на Николаевщине. Раскрыл возможности и полномочия городов областного значения, которыми наделяются объединенные территориальные общины; отметил, что Украина никогда не видела комплексных системных реформ, которые были бы осуществлены в полной мере. Реформы предусматривают коренную реконструкцию определенной сферы, внедрение совершенно нового институционального и законодательного поля, кадровое обновление. Главное, предусматривают изменение отношения всех нас – жителей общины, чиновников, работников местного самоуправления, бизнеса – к делам своей общины, ее имущества, эффективности, принятия решений.
Подробно рассказал о Куцурубськой ОТГ – первой объединенной территориальной общине на Николаевщине, предложил лично познакомиться с ее положительным опытом каждому, кто еще не отведал Куцуруб. Ведь процесс дообъединения здесь продолжается! Призвал изучить опыт ОТО в других регионах Украины. Сомнения можно развеять только правдивой и глубокой. Отметил, что при желании можно организовать и поезда для изучения польского опыта, – главное, чтобы самому стремиться разобраться в положительной сути реформы.
Остановился на динамике формирования ОТО в Николаевской области, назвал процесс в нашем регионе сознательным и лавинообразным. В частности, по состоянию на 13 сентября уже образовалось 15 ОТО, еще 4 – на завершающей стадии. Все они готовятся к проведению выборов до конца текущего года. Из 19-ти общин всего 2 – Галициновскя сельская ОТО (4 сельские советы) и Баштанская городская ОТО (1 городская и 9 сельских советов) сформировались в рамках Перспективного плана. Поэтому согласно Закону «О добровольном объединении территориальных общин» эти общины получат от государства все преференции. Однако Перспективный план не является догмой! Основной аргумент – способность общины. Те 17 ОТО, которые сформировались по принципу «свободного объединения», после внесения необходимых изменений, также смогут получить субвенцию от государства на инфраструктуру, как ее получил Куцуруб (в частности, Куцурубская ОТО получила более 5 млн. грн.)
Валентин Бойко обратил внимание, что децентрализационный процесс необратим. Он призвал воспользоваться Законом «О добровольном объединении территориальных общин» пока действует принцип добровольности. Ведь реформирование не может продолжаться бесконечно, и государство, наконец, возьмет инициативу в свои руки. Докладчик развенчал мифы, которые мешают реформе органов местного самоуправления, подчеркнул, что реформа проводится для того, чтобы не было «вождизма», а была нормальная работа, которая не должна зависеть от цветов партийных флагов. Цель децентрализации – сделать успешными и состоятельными наши общины. В местном самоуправлении должна быть только одна «партия» – под названием объединенная территориальная община и ее интересы.
Координатор Николаевского регионального офиса реформ заметил. Что не стоит бояться объединения «вне Перспективному плану», так называемого «свободного объединения», ведь в любой документ всегда можно внести коррективы, если этого прежде требуют интересы человека. Любое объединение ценное уже тем, что оно является свидетельством положительных изменений в сознании людей. То есть, люди понимают, что скооперировав усилия, можно решить вопрос развития, а не продолжает генерировать законсервированную бедность общин, существующую в системе. Ничего страшного нет в том, если после объединения процесс дообъединения будет продолжаться. ОТО, созданные «не по Перспективному плану», наконец, имеют перспективы сотрудничества в рамках Закона «О сотрудничестве территориальных общин». Важно, чтобы общины района почувствовали активное желание влиять на свою жизнь, действовать, добиваться положительных изменений благодаря процессу децентрализации.
Пресс-служба Николаевского регионального офиса реформ
