Процесс формирования объединенных территориальных общин охватил практически всю Николаевщину: 21 община – это стремительные лавинообразные изменения – результат осознанного и самостоятельного принятия решений людьми, – А.Ничипорчук
После создания Куцурубской объединенной территориальной общины объединительные процессы в нашем регионе непрестанно бушевали, но конкретных изменений в местном самоуправлении не происходило. Куцуруб оставался первой ласточкой децентрализации на Николаевщине. Тенденции резко изменились в июне-июле, и теперь тема реформы практически не сходит со страниц газет, экранов телевизоров, лент Интернет-сайтов. Николаевские СМИ сообщают о создании объединенных общин почти во всех районах.
С просьбой прокомментировать общую ситуацию в регионе мы обратились к руководителю аппарата Николаевской облгосадминистрации Андрею Ничипорчуку.
– Андрей Григорьевич, как Вы оцениваете реализацию Закона «О добровольном объединении территориальных общин» на Николаевщине?
– В целом положительно. Считаю, что у нас происходит вполне естественный, сознательный процесс качественного формирования объединенных территориальных общин. Есть ряд областей на западе, в центре и на севере Украины, в которых количество объединенных общин достигает 25-30, – в то время как в Николаевской оставалась одна ОТО. И это также естественно. Нужно принимать во внимание ментальность населения, особенности каждого региона, психологическую готовность к воплощению реформаторских идей, осознанный выбор к активным изменениям.
Людям нужно было время на осмысление реформы, понимание преимуществ от добровольного объединения ресурсов и территорий. И со стороны областной исполнительной власти не было никакого давления в этом вопросе. Облгосадминистрация не стремилась к форсированию цифр, чтобы выйти в лидеры. В вопросах проведения качественной реформы местного самоуправления статус лидера или аутсайдера вообще не уместен.
Там где есть права, там всегда есть обязанность – ответственность за людей. Если вы объединяете только 2 сельских совета и, по сути, обманываете людей, навязывая им мечту о получении преференций, как для способной объединенной территориальной общины, – это не реформа органов местного самоуправления, а увеличение территорий сельских советов, их территориальное укрупнения. Потому что такое объединение происходит по формальным признакам, например, для доступа к землям, – а не по методике, согласно которой объединенная территориальная община станет способной.
Цель реформы – путем добровольного территориального объединения сделать общины способными, о чем свидетельствует Постановление Кабмина от 8 апреля 2015 «Об утверждении Методики формирования способных территориальных общин». Методика определяет механизм и условия формирования способных территориальных общин, а также порядок разработки и принятия перспективного плана формирования территорий общин. Формирование способных территориальных общин осуществляется с учетом многих факторов – от способности органов местного самоуправления решать общественные вопросы, относящиеся к их компетенции, учета исторических, географических, социально-экономических, культурных особенностей развития соответствующих административно-территориальных единиц – до развития инфраструктуры, финансового обеспечения, трудовой миграции населения, доступности услуг и т. д.
Обращаю внимание, комиссия облгосадминистрации не создает объединенные территориальные общины. Общины сами принимают такое решение. Комиссия ОГА подключается по факту объединения и дает положительное заключение. Когда община сформирована, мы обращаемся в ЦИК о назначении первых выборов. Мы не ускоряем и не тормозим процесс: мы способствуем общинам реализовать норму Закона «О добровольное объединение территориальных общин». Когда же с самого начала видим, что данное объединение обречено на неудачу, – даем соответствующее заключение.
– Сколько, все же, негативных выводов и по каким причинам предоставила ОГА общинам, желающим объединиться?
– В течение 2016 было возвращено на доработку проекты решений по 9-ти ОТО, шесть из которых повторно обратились в ОГА, и им уже предоставлены положительные выводы. 1 ОТО – документы находятся на доработке, 2 ОТО – повторно в ОГА не обращались. Основными причинами возврата документов на доработку есть: одобрение советами проектов решений о добровольном объединении не соответствующих сельских советов, а рады, вокруг которой происходит объединение. Отсутствие копий решений советов об одобрении проектов решений по объединению. Отсутствие информации о проведении общественного обсуждения проектов решений об объединении или о его результатах. Непредоставление проектов решений о добровольном объединении.
– В целом, сколько объединенных территориальных общин уже получили от облгосадминистрации положительные выводы? По которым из них облгосадминистрация обратилась в ЦИК с ходатайством о назначении первых выборов?
– Пять объединенных территориальных общин уже прошли все процедуры и ждут назначения даты первых выборов. Это – Александровский поселковый совет ОТО, Прибужановский, Мостовской, Михайловский, Черноморский сельские советы ОТО.
В частности, Николаевская ОГА направила 2 обращения в Центральную избирательную комиссию о назначении первых выборов в Александровском поселковом совете ОТО, образованной в пределах Вознесенского района, и в Черноморском сельском совете ОТО, образованной в пределах Очаковского района. Мы получили ответ ЦИК, что вопрос о назначении выборов в Черноморском сельском совете ОТО комиссия будет рассматривать после полученных ею соответствующих бюджетных назначений для организации подготовки и проведения местных выборов. О назначении выборов в Александровском поселковом совете ОТО – еще ждем ответа.
Облгосадминистрация готовит обращения в ЦИК с ходатайствами о назначении первых выборов еще в трех ОТО: Михайловском сельском совете объединенной территориальной общины, образованной в пределах Николаевского района; Мостовском сельском совете ОТО, образованной в пределах Доманевского района; Прибужановском сельском совете ОТО, образованной в пределах Вознесенского района.
– Кроме этих пяти, образование какого количества ОТО прогнозируете в области в 2016 году? В которых еще общинах могут быть (будут) проведены первые выборы?
– Мы их разделяем по следующим критериям: в соответствии с перспективным планом; «свободное объединение»; в пределах нескольких районов или города областного значения и района.
В соответствии с перспективным планом к концу текущего года прогнозируется создание еще 3-х объединенных территориальных громад: Галицинивского сельского совета (Витовский район), Баштанского городского совета (Баштанский район), Южноукраинского городского совета (где также ведется конкретная работа).
По принципу «свободного объединения» (объединение вне перспективного плана) предусматривается создание 13 объединенных территориальных общин.
А именно, Черноморская сельская ОТО (Очаковский район), Александровская поселковая ОТО (Вознесенский район), Мостовская сельская ОТО (Вознесенский район), Прибужановская сельская ОТО (Вознесенский район), Михайловская сельская ОТО, Радсадовская сельская ОТО, Нечаянская сельская ОТО, Ольшанская поселковая ОТО (Николаевский район), Шевченковская сельская ОТО (Витовский район), Доманевская поселковая ОТО (Вознесенский район), Веселиновская поселковая ОТО (Веселиновский район), Благодатненская сельская ОТО (Вознесенский район), Коблевская сельская ОТО (Березанский район).
Есть еще общины – межрайонные объединения. В пределах нескольких районов или города областного значения и района идет процесс формирования 3-х ОТО:
Радсадовская сельская ОТО (в ее состав вошли Радсадовский, Кировский, Безводненский сельские советы Николаевского района и Козырский сельсовет Очаковского района). Нечаянская сельская ОТО (Нечаянский сельсовет, Комсомольский поселковый совет Николаевского района и Кимивский, Даниловский, Чапаевский сельские советы Березанского района).
В пределах города областного значения и района предусматривается создание Южноукраинской городской ОТО (Южноукраинский городской совет и Константиновский поселковый совет – для чего фактически нужны изменения границ Арбузинского района).
Есть еще 2 общины – Казанковская и Дорошивская, которые имеют наработки, свидетельствующие об их активности к объединению.
Идет лавинообразный процесс. Общины спешат завершить все процедуры, провести первые выборы, что необходимо успеть до конца 2016 года. Впереди формирования бюджета, и все хотят получить преференции от государства с 1 января 2017 года.
– Вы упоминали о приморском районе – Очаковском, в котором уже сформировались 2 объединенные территориальные общины – Куцурубская и Черноморская. А какая ситуация в другом приморском районе – Березанском?
– Как и везде по области, люди проявляют активность. В Березанском районе согласно Перспективному плану предусматривается принцип «1 район – 1 община». И это был бы лучший вариант. Дело в том, что на его территории существуют определенные расслоения между общинами на юге района и общинами на севере. Это и различные экономические показатели, возможности и т.д. Откровенно говоря, уже сейчас понятно, что в идеале принцип «1район – 1 община» – здесь не сработает. Поэтому объединение на юге района можно расценить как рекреационное, то есть, по логике. Рыбаковка, Коблево – они будут объединяться для обеспечения рекреационной деятельности, проведения управленческих и экономических мер, направленных на оздоровительную, лечебную и культурную деятельность. Понятно, что этот пазл займет львиную долю финансового ресурса района. Но как решат общины, так и будет. Исполнительная власть не может изменять мнение людей. Тем не менее, отмечу, реформа неизбежна и она всеобъемлющая. В конце концов, и она завершится. То, каким будет формат реформы, зависит только от людей. Если люди поддержат принцип «1 район – 1 община» – преимущества такого объединения почувствуют все жители района, если нет – это будет также их выбор. Но нужно помнить: для того чтобы улучшить жизнь – нужно создать благоприятные условия эффективного самоуправления. Север района имеет также свои преимущества, ведь закрепляется принцип вездесущности, что означает передачу земель в распоряжение органов местного самоуправления за населенными пунктами. Создание сильной качественной общины предусматривает объединение ресурсов и территорий севера и юга района.
Сейчас много возлагается на депутатов сельских, поселковых, районных советов и областного совета. Они ближе к людям. Люди их выбирали, им доверили представлять свои интересы в советах. Надо понимать, что каждый несет ответственность за реформу. Депутаты, сельские головы, влиятельные люди общины должны быть проводниками объединения, а не лоббистами. Должны беспристрастно доносить закон. Искажение информации о сути реформы, ее преимуществах – не только безнравственно по отношению к своим землякам, а сознательное нанесение ущерба территориальной общине. От того, как власть на местах вместе с депутатским корпусом обеспечит правдивость реформы, настолько качественными будут объединения.
Сейчас есть много мощных информационно-консультационных ресурсов, направленных на продвижение и поддержку реформы. Это и сайты «Децентрализация власти», Офиса реформ, «Децентрализационный марафон», сайт Ассоциации городов Украины. В рамках проекта «Разработка курса на укрепление местного самоуправления в Украине» (ПУЛЬС), при поддержке USAID (Агентства США по международному развитию) Николаевское отделение АГУ до конца года осуществит выезды в 50 общин области с целью оказания всесторонней помощи.
Облгосадминистрация делает все, чтобы проведение децентрализации в регионе происходило гласно, добровольно, демократично. Мы не имеем права прямо вмешиваться в процесс. Органам государственной власти закон запрещает влиять на деятельность органов местного самоуправления. Поэтому, как хотят люди, так пусть и объединяются.
– Андрей Григорьевич, уже сегодня видно, что на Николаевщине не будет 32 ОТО, как это предусмотрено Перспективным планом, а на порядок больше. Что скажете по этому поводу?
– Ничего трагического я в этом не вижу. Действительно, их будет больше, максимум, это до 50-ти объединенных территориальных общин. Хотя желательно, чтобы не превышать это количество. Потому что чем больше община, тем лучше для нее. Она будет способна, более мощная.
Интервью взяла
Александра МЕНТЕЛЬ,
региональный консультант по коммуникациям НРО Ассоциации городов Украины.
