Снигиревка считает, что пришла пора воспользоваться Законом «О добровольном объединении территориальных громад».
В Снигиревском районе в формате круглого стола представители Николаевского регионального отделения Ассоциации городов Украины, Офиса реформ в Николаевской области донесли информацию об объединении общин и объяснили все важные моменты. В нем приняли участие представители районной и городской власти, сельские головы, депутаты районного и местных советов.
В таком формате децентрализационный вопрос здесь рассматривался впервые. Делегация в составе координатора Офиса реформ Валентина Бойко, регионального консультанта по коммуникациям Александры Ментель, регионального консультанта по бюджетным вопросам Юлии Забродкиной, исполнительного директора Николаевского регионального отделения Ассоциации городов Украины Татьяны Яблоновской откликнулась на предложение местных властей о проведении круглого стола, дабы активу района донести суть реформы децентрализации власти, разъяснить принцип добровольности , условия формирования способной объединенной территориальной общины, познакомить с объединительной процедурой, широким полем децентрализационных аспектов в законодательной плоскости.
Главный докладчик Валентин Бойко широко проинформировал присутствующих об официальной политике правительства по децентрализации, действии Закона Украины «О добровольное объединение территориальных общин», акцентировал внимание на тех преимуществах, которые получит объединенная община.
«Акценты изменились, и теперь государство – для вас, а не вы – для государства. И хотя есть Перспективный план, в котором предусмотрено формирование единой Снигуривской объединенной территориальной общины, но решение будете принимать сами. Если сейчас несколько общин полностью готовы к объединению, им не обязательно тянуть. Остальные – смогут дообъединиться и позже, но они должны понимать, что – уже без довыборов. Поэтому лучше сразу поработать более эффективно и идти на объединение всем вместе. Общины имеют право сформировать другой пазл объединений по территории района, но все же нужно ориентироваться на Перспективный план, потому что объединиться по плану, это почти то же, что выиграть Олимпийские игры: вы выходите на арену жизни победителями: сильными, сплоченными, способными».
Консультант по бюджетным вопросам Юлия Забродкина разъяснила, на чем базируется формирование бюджетов ОТГ, какие статьи гарантируют ее стабильное финансовое положение, предложила свою профессиональную помощь по любым вопросам, касающимся предварительного составления проекта бюджета, сообщила, что готова еще не раз приехать в район, чтобы предоставить более конкретную помощь.
Исполнительный директор Николаевского регионального отделения Ассоциации городов Украины Татьяна Яблоновская поделилась опытом практической работы во время объединения районов в г. Николаеве. Она рассказала о том, какие преимущества ощутили близлежащие села от того, что слились с городом, отметила те ключевые моменты, благодаря которым большая территория влияет на лучшие финансовые возможности, а раздробленность – это финансовая слабость и незащищенность.
Консультант по коммуникациям Александра Ментель заострила внимание на том, что очень важно, чтобы инициатива сельских голов получила поддержку всего населения. Неприятие населением реформы для Николаевщины – это миф. На самом деле имеет место низкая осведомленность населения в вопросах реформирования органов местного самоуправления. Нужно шире использовать информационно-коммуникационные возможности местных СМИ, провести обсуждение на местах, не бояться дискуссии на страницах районной прессы. Люди должны стать реальными участниками процесса, понимать, что происходит и зачем, поддерживать и знать, что децентрализация – это перемены к лучшему, а власть, со своей стороны, должна способствовать этому.
Она подчеркнула, что именно на ответственности власти акцентировал внимание первый заместитель Министра регионального развития, строительства и ЖКХ Украины Вячеслав Негода, общаясь с журналистами:
«Представители местных государственных администраций должны ежедневно работать с населением и органами местного самоуправления, разъясняя им преимущества децентрализации, добровольного объединения общин. Очень заметно, где администрации ответственно и профессионально выполняют свои обязанности – встречаются с жителями, проводят общественные обсуждения, обучение для представителей органов местного самоуправления, содействие в проведении необходимых формальных процедур объединения общин – там есть понимание населения сути реформы и люди охотно идут навстречу качественным изменениям».
Зал полностью был заполнен. Участники заседания, открыто говорили, что пришли услышать о преимуществах реформирования органов местного самоуправления на основании законодательства, а не популистских банальных рассуждений оппонентов децентрализации, которых в настоящее время хватает. Царил деловой и конструктивный тон заседания. «Актив района», как в начале заседания были представлены его участники, в большинстве молодые лица – возраст 25-40 лет. Может быть, этим объясняется реальное отношение данной категории граждан к государственной политике по децентрализации, активная жизненная позиция, небезразличие к будущему родного снигиревского края.
Звучали лаконичные и конкретные выступления с мест. Несмотря на многочасовую работу, ни разу не прозвучало «пусть государство нам сделает то, пусть нам сделает другое, а потом мы подумаем, объединяться или нет», – как это нередко в других районах области приходилось слышать экспертам и консультантам Ассоциации городов Украины, работающих в Николаевском Офисе реформ в рамках проекта «ПУЛЬС». И даже если определенная доля актива не скрывала, что пока присматривается к процессу, сложилось впечатление, что в этом районе положительно воспринимают и поддерживают реформы на Николаевщине.
Работники сельских советов не скрывали, что их смущает кадровый вопрос: не останутся ли они после исчезновения сельских советов без работы. Так, сельсоветов действительно не станет, но появятся новые подразделения и структуры в объединенной территориальной общине, где крайне необходимы будут профессионалы различных специальностей (это и префектуры, и исполкомы). Сейчас, по опыту тех ОТО, которые сформировались и осуществляют свою деятельность во всех регионах Украины, ощущается дефицит кадров, а не их превышение. Поэтому те, которые хотят работать, без работы не останутся.
Прозвучал вопрос и о полномочиях старосты, – на что Валентин Бойко разъяснил, что у старосты будет не меньше полномочий и обязанностей, чем у нынешнего председателя общины. Закон четко прописывает каждый его шаг. Количество старост в объединенных территориальных общинах Закон не ограничивает. Решение принимает община. Если община считает, что целесообразно иметь старосту в каждом селе – так и будет, если община решает, что староста должен работать на 2-3 села, – и это решение будет иметь законную силу.
Председатель Снигиревской РГА Татьяна Твардовская призвала присутствующих к активной позиции в вопросах поддержки реформы децентрализации власти. Сообщила, что она готова в любое время встретиться с жителями каждого населенного пункта, если они нужно публично обсудить процесс объединения. Поскольку в актовом зале собрался актив района, Татьяна Николаевна отметила, что каждый, кто присутствующий также не должен забывать о той важной роли, которую он играет в объединительного процессе. Сельские головы должны стать спикерами реформы на местах. Потому что только взаимная деятельность даст нужный результат.
Как правило, следующим шагом должно быть узкий формат разговора «за круглым столом»: когда собираются только сельские головы и договариваются, определяются территориально, создается работа группа, прорабатываются инициативы на местах и тому подобное. Как будет в Снигиревке – примут решение сразу все общины объединиться по принципу «1 район – 1 община», будет инициировано еще 1-2 новые пазлы – станет известно уже незадолго. Нужно учитывать, что это живой процесс, и окончательное слово – за районной общиной.
Александра Ментель, консультант по коммуникациям, освещению лучших практик и продвижению успехов реформ в Николаевской области (по проекту «ПУЛЬС»)
