В Еврокомиссии констатировали лишь частичный прогесс
Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) в своем отчете от 9 июня оценила выполнение Украиной трех рекомендаций.
1. ЕК рекомендовала Украине создать уполномоченный орган, отвечающий за координацию работы властей по борьбе с расизмом и дискриминацией.
Так, в ноябре 2013 года Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека утвердил стратегию, в т.ч. по продвижению принципов недискриминации. А в июне 2014-го был создан совет по Межэтнической сплоченности (консультативный орган Кабинета министров Украины). Тогда же состоялось назначение государственного агента по Этнонационально-политическим проблемам, чья задача состоит в продвижении защиты прав национальных меньшинств и коренного населения. В сентябре прошлого года также были определены сферы компетенции Министерства культуры. В частности, оно отвечает за принятие мер по содействию в борьбе с нетерпимостью в украинском обществе и предотвращению призывов к ненависти и дискриминации по этническому признаку.
По оценкам ЕК, институция Уполномоченного Верховной Рады Украины является независимым органом и не может отвечать за координацию действий правительства.
“Министерство культуры только осуществляло обмен информацией в сфере культуры и не обеспечивало никакой реальной координации”, – говорится в отчете ЕКРН.
Кроме того, совет по Межэтнической сплоченности содействует развитию отношений между правительством и меньшинствами, но не внутри самого правительства.
“Если правительство Украины хочет, чтобы Совет координировал работу по борьбе с расизмом и нетерпимостью, его полномочия не должны ограничиваться только работой с этническими меньшинствами, но распространяться и на другие уязвимые группы. Заключение Комиссии Совета Европы: украинская сторона выполнила рекомендацию лишь частично”, – говорится в отчете ЕК относительно выполнения первой рекомендации.
2. Украинские власти должны гарантировать существование справедливой и эффективной процедуры определения статуса беженца, которая была бы доступна в любое время, и что для этого будет создана специальная структура в кратчайшие сроки.
В свою очередь Киев определил, что государственная миграционная служба в 2011 году, работающая под руководством Министерства внутренних дел Украины, станет исполнительным органом, ответственным за вопросы миграции. Новый закон о беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите на территории Украины, вступил в силу в сентябре 2011 года. Он охватывает вопросы защиты лиц, находящихся под угрозой смертной казни, пыток или бесчеловечного и унижающего достоинство обращения в стране их происхождения. Для несовершеннолетних детей этот закон улучшил уже существующие положения о воссоединении семьи и срок действия документов беженцев.
По данным украинских властей, в 2012 году были поданы 1573 заявки на статус беженца, по 152 из них были приняты положительные решениям. В 2013 году, поступило 1 093 заявки, по 26 из которых были приняты положительные решения. Это соответствует 25%, что выше среднего европейского показателя (исходя из информации, предоставленной украинскими властями).
В этой связи, комиссия Совета Европы приветствовала инициативы украинских властей и “вселяющие оптимизм результаты”. Однако подчеркнула, что государственная миграционная служба, находясь под руководством Министерства внутренних дел, которое в основном контролирует незаконную иммиграцию, не может гарантировать справедливого определения статуса беженца.
“Не все должностные лица, которые работают в Миграционной службе, получили необходимую подготовку по действующему законодательству. Все рекомендации, сделанные по итогам интервью с лицами, ищущими убежище, могут быть легко отменены другими официальными лицами. Заключение Европейской Комиссии: украинская сторона лишь частично выполнила рекомендацию”, – оценила выполнение второй рекомендации ЕК.
3. Украине рекомендовано создать независимый орган для рассмотрения жалоб от граждан на действия сотрудников полиции.
В ЕК констатируют, что “внутренние департаменты безопасности” при МВД выполняют контроль за соблюдением полицейскими закона; в их компетенцию также входит работа с гражданами, подающими жалобы, и направление полученной информации в прокуратуру и в Службу Безопасности Украины. Создание Специального бюро расследований ведется, перечень его полномочий определяется.
“Внутренних департаментов безопасности” недостаточно; борьба против расизма и расовой дискриминации не прописана четко в их мандате; подчинение Министерству внутренних дел создает ситуацию, когда их независимость не может быть гарантирована. Комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью призывает власти Украины наделить Специальное бюро расследований полномочиями получать жалобы в отношении сотрудников полиции”, – сказано в отчете.
И относительно третей рекомендации в ЕК заключили, что она выполнена лишь частично.
“Через пару лет Комиссия оценит, как Украина выполняет другие рекомендации по улучшению сбора информации по этническим группам, по обеспечению надлежащих условий жизни в центрах содержания под стражей мигрантов и по борьбе с расизмом и дискриминацией”, – говорится в документе.
Напомним, борьба с расизмом и нетерпимостью является одной из ключевых ценностей ЕС.
