Общественная организация Самоорганизация «Второй Фронт» давно занимается проблемами, которые волнуют всех жителей многоквартирных домов. В данном случае они написали обращение к городскому голове Александру Сенкевичу по поводу «хождения по мукам» и унижений из-за отсутствия возможности провести автономное отопление в свои квартиры. Они вынуждены унижаться, тратить массу времени, денег на проекты, чтобы доказать свое, казалось бы, очевидное право собственника жилья, на получение нормального отопления:
«В связи с резким повышением тарифа на услугу по отоплению, вопрос по отключению квартиры от централизованного отопления (далее – ЦО) и переходе на автономное отопление, в том числе и на электрическое, становится очень актуальным. Многих граждан данная услуга не устраивает не только по ценовому показателю, а также и по качественному. В случае с автономным отоплением получаем полный контроль и возможность самостоятельного регулирования количества и качества отопления. Что в свою очередь приведет к значительной экономии семейного бюджета. Многими жителями в целях экономии были проведены поэтапные работы на протяжении последних лет по внешнему утеплению квартиры, установке стеклопакетов, что, несомненно, привело к значительному снижению теплопотерь».
Городскому голове
Сенкевичу А.Ф.
——————————————————————————————————————————————————————————————-
вул. Адміральська, 20, м. Миколаїв
Самоорганизация «Второй Фронт»
Каратєєва Олександра Вікторовича
вул. Наваринська, 29, кв.7, м. Миколаїв
тел. 71-69-94, 067-564-58-41
КОЛЛЕКТИВНОЕ ОБРАЩЕНИЕ
Уважаемый Александр Федорович!
Жильцы де-юре являются собственниками многоквартирного дома. Каждый в отдельности является совладельцем, а все вместе они являются владельцем/собственником своего многоквартирного дома. Это подтверждается и законодательной базой: решениями КСУ от 2 марта 2004 года за № 4-рп/2004 и от 9 ноября 2011 года за № 14-рп/2011, ст. 382 ЦКУ, ст. 10 Закона Украины «Про приватизацию государственного жилого фонда».
В Конституции Украины по этому поводу очень четко прописано:
Стаття 19. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статья 41. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.
Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.
Громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об’єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону.
Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.
Летом 2014 года Премьер-министром и Вице-премьер-министром были заявлены совершенно правильные тезисы на полную энергонезависимость страны. Порадовали материалы, опубликованные на сайте Министерства регионального развития, строительства и ЖКХ Украины 10.07.2014г.:
«Також серед урядових рішень в сфері заміщення газу, Віце-прем’єр назвав стимулювання споживачів переходити на електроопалення». И много еще интересного и правильного.
В связи с резким повышением тарифа на услугу по отоплению, вопрос по отключению квартиры от централизованного отопления (далее – ЦО) и переходе на автономное отопление, в том числе и на электрическое, становится очень актуальным. Многих граждан данная услуга не устраивает не только по ценовому показателю, а также и по качественному. В случае с автономным отоплением получаем полный контроль и возможность самостоятельного регулирования количества и качества отопления. Что в свою очередь приведет к значительной экономии семейного бюджета. Многими жителями в целях экономии были проведены поэтапные работы на протяжении последних лет по внешнему утеплению квартиры, установке стеклопакетов, что, несомненно, привело к значительному снижению теплопотерь.
Можно привести конкретный пример. Лет 14 назад без объявления и предупреждения было совершено преступление местными властями – отключение домов всего микрорайона Намыв от горячего водоснабжения (ГВС). И вот катастрофические последствия указанной бездумной акции. Первое (как следует из официальных ответов) – выведены из строя инженерные коммуникации по подаче ГВС в домах целого микрорайона. Второе (закономерные последствия первого, и про это ни в одном ответе не упоминается) – образование сырости и плесени в ванных комнатах, особенно в зимнее время. Потому, как отопление ванной комнаты по проекту заложено от циркуляции горячей воды по змеевику. А это уже прямая угроза здоровью жителям Намыва. И почему-то у самих жителей при этом не спросили разрешения, не затребовали у них технические условия на отключение ГВС, а вот сами жильцы должны в ногах валяться у чиновников, круги нарезать и выпрашивать со слезами у них разрешение на отключение от ЦО. Где же тогда социальная справедливость? А вот если бы у жителей запросили разрешение и технические условия на отключение, то они бы их предоставили. И в этом случае и трубопроводы остались бы целыми, и с санузлами был бы полный порядок. По всем нормам санузел должен отапливаться. А стало быть, эта составляющая сидит в общей стоимости квартиры за отопление. Перерасчета, разумеется, не последовало по ЖЭКу. Инженерные коммуникации по подаче ГВС с момента отключения, не обслуживались. А эта составляющая забита и сидит в общем тарифе на обслуживание дома и придомовой территории, в разделе обслуживание внутридомовых коммуникаций. Перерасчета, разумеется, не последовало и по услуге отопления, так как в квартирах на одну отопительную точку стало меньше. А жильцы все это время продолжают оплачивать исправно и регулярно эти составляющие.
В условиях запущенного механизма рыночных отношений, одна из основных задач государства направлена на разрушение монополизма производства, в том числе и в сфере предоставления услуг. При действующих в стране рыночных отношениях выбрать другого поставщика данной услуги жильцы не могут по техническим параметрам – магистральные трубопроводы в собственности у ОКП «Миколаївоблтеплоенерго» и никто отдельную трассу к отдельной квартире прокладывать не будет. И права отказаться от услуги, согласно принятых в 2009 году решений горисполкома (в которые и заложили специально коррупционную составляющую), жильцы не имеют. Не понятен и тот факт, что отдельным счастливым жителям разрешения на отключение от ЦО продолжают успешно выдавать, начиная сразу же после этих решений. А как же тогда основное требование одного из решений о наличие оформленных 4-х актов за предыдущие два отопительных сезона?
А вот две ключевых цитаты из официальных ответов ОКП «Миколаївоблтеплоенерго»: «Отключение отдельных квартир приводит к разбалансированию гидравлического режима работы внутридомовой системы отопления». В следующем: «Таким чином, на сьогоднішній день влаштування індивідуального опалення в окремій квартирі діючим законодавством не передбачено». Однако в составе райадминистраций регулярно работают профильные комиссии, которые раздают направо и налево разрешения на отключение отдельных счастливых квартир от ЦО.
Далее приводится существующая законодательная база, которую удалось нам собрать.
Пунктом 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, від 10.08.2012р. № 278, встановлено, що ліцензіат не має права зловживати монопольним становищем у будь-якій формі. А пунктом 2.3 встановлено, що суб’єкт господарювання – ОКП «Миколаївоблтеплоенерго» зобов’язан надавати послуги споживачам згідно з умовами договору, укладеного відповідно до Типового договору, затвердженого відповідним нормативно-правовим актом. Однак багато жителів багатоквартирних будинків зазначених договорів не мають до цього моменту, так як керівництво ОКП вважає їх укладання абсолютно не обов’язковим.
Перераховані протиправні дії відповідальних працівників ОКП «Миколаївоблтеплоенерго», як монополіста даної послуги, порушують права громадян, як споживачів на послугу з централізованого постачання гарячої води (ГВП), а також і на право відмови від послуги з централізованого постачання теплової енергії (ЦО).
Свої рішення районні адміністрації обґрунтовують відсутністю відповідного законодавчого врегулювання цього питання. Внесення змін до «Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж ЦО та постачання гарячої води при відмові споживачів від ЦО», затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України 22.11.2005р. № 4, та посланням на рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 24 липня 2009р. № 1571 та 26 серпня 2009р. № 1748 (далі – Рішення).
Дані протиправні дії, які полягають у відмові споживачу від реалізації послуг з централізованого ГВП шляхом відключення абонента від мереж централізованого гарячого водопостачання з підстав, не передбачених вимогами чинного законодавства, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 5 частини другої статті 13, пунктом 2 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді зловживання монопольним становищем, а саме: повна відмова від реалізації товару за відсутності альтернативних джерел придбання;
Постанова ВРУ від 18.03.1999 № 512-XIV:
- Заборонити Кабінету Міністрів України, місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, підприємствам і організаціям незалежно від форм власності відключати жилі приміщення від енерго-, тепло-, водо- і газопостачання.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 21 Конституції України зазначає, що усі люди є рівні у своїй гідності та правах, що Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а також, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод
Згідно зі ст.42 Конституції України права споживачів захищає держава.
Однак насправді у нас існує дві категорії громадян. Одна категорія в рамках закону – жителі приватного сектора, в будь-який час і нікого не питаючи можуть на свій розсуд змінювати систему опалення та навіть від неї відмовитися зовсім. А інша категорія поза законом – жителі багатоквартирних будинків, які знаходяться в комунальному рабстві у тепловиків-монополістів.
Правовідносини у сфері житлово-комунальних послуг регулюються Конституцією України, Житловим кодексом Української РСР, Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про теплопостачання», іншими нормативно-правовими актами.
Згідно преамбули Закону України «Про житлово-комунальні послуги» цей Закон визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов’язки.
У ч.6 ст.26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.
Стаття 24 Закону України «Про теплопостачання» визначено, що споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.
Відповідно до пункту 24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005р. № 630, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.
Таким чином, право споживачів на відключення від централізованого опалення чітко визначено нормами чинного законодавства та носить безумовний характер.
Таким чином, незважаючи на те, що процес по видачі дозволів на відключення від ЦО і ГВП успішно триває в нашому місті, існує наступна нормативна база на офіційну заборону по окремо взятих квартирах багатоквартирного будинку: «Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України 22.11.2005р. № 4, та Рішення. А виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, тому вони мають нижчу юридичну силу ніж Закон України «Про житлово-комунальні послуги» та Закону України «Про теплопостачання» (ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до ст.24 Закону України «Про теплопостачання» захист прав споживачів теплової енергії, а також механізм реалізації захисту цих прав регулюються цим Законом, Законом України «Про захист прав споживачів», іншими нормативно-правовими актами.
У ч.1 ст.5 Закону України «Про захист прав споживачів» зазначено, що держава забезпечує споживачам захист їх прав, надає можливість вільного вибору продукції, здобуття знань і кваліфікації, необхідних для прийняття самостійних рішень під час придбання та використання продукції відповідно до їх потреб, і гарантує придбання або одержання продукції іншими законними способами в обсязі, що забезпечує рівень споживання, достатній для підтримання здоров’я і життєдіяльності.
Згідно з п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про захист прав споживачів», права споживача вважаються в будь-якому випадку порушеними, якщо при наданні послуги, від якої споживач не може відмовитись, а одержати може лише в одного виконавця, виконавець нав’язує такі умови одержання послуги, які ставлять споживача у нерівне становище порівняно з іншими споживачами та/або виконавцями, а також порушується принцип рівності сторін договору, учасником якого є споживач.
Аналіз зазначених положень законів дає підстави стверджувати, що їх метою є максимально можливий захист споживача, та встановлює вільний вибір необхідних та достатніх послуг. Тобто законодавець визначив пріоритет права споживачів на свій розсуд обирати вид необхідних послуг, їх кількість та якість.
Слід зазначити, що згідно з ч.1 ст.19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах. Згідно п.3 ч.2 ст.21 Виконавець зобов’язаний підготувати та укласти із Споживачем договір на надання житлово-комунальних послуг згідно з типовим договором.
У ч.1 ст.627 Цивільного кодексу України зазначено, що відповідно до ст.6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Частина 1 ст.901 Цивільного кодексу України передбачає, що договір про надання послуг може бути розірваний, у тому числі шляхом односторонньої відмови від договору, в порядку та на підставах, встановлених цим Кодексом, іншим законом або за домовленістю сторін.
Однак, в порушення перерахованих законодавчих актів, договори на поставку тепла та гарячого водопостачання до теперішнього моменту Постачальником даної послуги не укладено.
Такі дії ОКП «Миколаївоблтеплоенерго» є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, що передбачене п.2 ст.50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», а саме, зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуг з централізованого постачання гарячої води і централізованого постачання теплової енергії у вигляді дії Підприємства (не заключения договору на поставку своей услуги), що може призвести до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку (ч.1 ст.13 названого Закону).
Отже, своїми діями ОКП «Миколаївоблтеплоенерго», в силу своего монопольного положения, порушує встановлені вимоги чинного законодавства, тем самым нарушает права и свободы громадян.
ПРОСИМ:
– обязать органы местного самоуправления отменить решения горисполкома № 1541 от 24.07.2009г. и № 1748 от 26.08.2009г. по процедуре отключения квартир от ЦО и ГВС, в связи с противоречием действующему законодательству;
– обязать органы местного самоуправления принять новое решение горисполкомом по разрешению отключения отдельных квартир многоквартирных домов от ЦО и ГВС, в связи с действующим законодательством;
– обязать органы местного самоуправления процедуру по выдаче разрешений на отключения отдельных квартир многоквартирных домов от ЦО и ГВС производить по принципу «единого окна».
А также запросить у городского головы:
– копию документов, на основании которых была произведена корректировка тарифа ЖКП ММР «Бриз» и ОКП «Миколаївоблтеплоенерго» (так, как на одну отапливаемую точку в квартире стало меньше), после прекращения обслуживания внутридомовой системы горячего водоснабжения и прекращения, в связи с этим, отопления санузлов в квартирах.
О принятом Вами решении сообщить на указанный электронный адрес.
Ваш письменный ответ на данное обращение просим направить на почтовый и электронный адреса, указанные в шапке данного заявления. Подтверждаем свое согласие получить письменный ответ собственноручно, после телефонного сообщения.
С уважением, А. Каратеев, А. Полищук
